L'ouvrage consiste dans l'étude des structures de l'Administration française, c'est-à-dire de l'État, des collectivités territoriales et de leurs établissements publics principalement. Il étudie les tâches que l'administration assume et les moyens dont elle dispose. Il met l'accent sur les dernières évolutions en cours vers la démocratisation et la recherche d'efficacité économique de ces institutions administratives, mais aussi les lourdes contreparties qui leur sont imposées : l'abaissement de leurs moyens, leur reconcentration et leur recentralisation.
