Le service public est en pleine mutation dont l'usager est l'enjeu. En effet depuis plusieurs années, on assiste à deux mouvements importants : des transformations dans la gestion esquissant un passage d'une logique d'offre de production d'infrastructure à une logique de prestation de services ; des tentatives de dérégulation ou de privatisation qui s'efforcent de faire de l'usager un acteur économique sur le marché.
